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信息化时代给政府管理带来的机遇与挑战
日期:2014-09-11 10:27:59  发布人:admin  浏览量:200
信息化时代给政府管理带来的机遇与挑战

(唐涛)

摘要

信息技术的发展,特别是网络技术的发展,正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会组织的管理方式,并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。而在国民经济和社会信息化过程中,政府信息化处在关键和核心的位置。就政府管理而言,信息化时代的到来既是机遇,也是挑战。一方面,信息化的发展为政府管理的民主化、科学化和高效化提供了前所未有的条件和便利。另一方面,网络过分自由的影响、体制与发展的矛盾、政府形象工程塑造的技术信息的获取和利用程度都是对政府管理的新挑战。面对挑战,政府要研究网络社会的特点,重视网络民意,积极推行社会事务的电子化管理,完善网络法规。

关键词:信息化,机遇与挑战政府管理

目录

…………………………………………………1

绪论……………………………………………………………………3

互联网发展对政府管理的积极意义……………………………………………3

互联网发展对政府管理的挑战……………………………………………………5

发挥网络优势,创新政府管理……………………………………………………6

结论…………………………………………………………………………9

参考文献……………………………………………………9

一、绪论

人类社会正处在以数字化、信息化为特征的互联网时代,互联网的快速发展已经成为当今世界不可阻挡的潮流。据第31次中国互联网发展状况调查统计,截至2012年12月底,我国网民规模达5.64亿,全年新增网民5090万人。互联网普及率42.1%,[1]随着网络的日益普及,互联网在中国民众的社会生活中扮演着越来越重要的角色,“日益成为人们生活、工作、学习不可或缺的工具,正对社会生活的方方面面产生着深刻影响。”[2]

传统的政府管理在今天这种高速发展的信息时代,在某些方面已经阻碍了经济的发展,政府管理的发展应与之相适应,才能满足经济发展的要求。然而,就政府管理而言,互联网的发展既是一种机遇,对政府管理具有积极意义,同时,也是一种挑战,给政府管理带来新的问题。

二、互联网发展给政府管理带来的机遇

互联网是一把双刃剑,管理运用得好对于增强国家软实力,对民主执政、科学执政、依法执政,对民主监督、舆论监督等具有积极意义;互联网为政府民主科学决策提供了有利条件,它大大拓宽了政府官员收集民意、集中民智、借用民力的渠道,使政府决策真正能够从群众中来、到群众中去,使政府决策贴近实际、贴近群众,提高决策的针对性和有效性。科学技术作为一种革命的力量,历来是推动人类社会发展和文明进步的主要动力,基于信息技术之上的互联网也不例外。互联网的发展为政府管理的民主化、科学化和高效化提供了前所未有的条件和便利。主要表现在以下三个方面:

(一)互联网为政府管理创造了公正、民主的平台

人类管理的实现形式会随着管理地位的变化和科学技术的进步而不断更新和完善。政府管理涉及政府与公民两个方面,而互联网在两者之间搭起了一座民主、公正的平台,在政府管理中发挥了越来越大的作用。“互联网天然具有自由、平等的功能”,[3]互联网是一个非中心化的信息系统,它可以跨越时空、地域、制度、文化等传统社会的所有界限。在网络空间里,由于没有中心,特别是没有一个权力中心,所以,在网上没有“上级”和“领导”,没有等级和特权,不存在现实生活中的“等级制度”。互联网的这一特征,实质上使任何一个人在网络空间里都是平等的,每个网民就是一个中心,拥有话语权,只要符合法律规定,都有充分表达自己意见的自由。话语权上的对等,塑造的正是民主和平等的社会,“ID平等势将扩大为公民平等,网上权利势将扩大为现实权利。”[4]在网络社会里,任何人都没有特权,人与人之间的联系和交往趋于平等,个体的平等意识和权利意识进一步增强。

互联网就是能够相互交流、相互沟通、相互参与的互动平台。它不仅改变了人类获取信息的方式,也改变了传递和发布信息的方式,“互联网迅猛发展为民主参与提供了先进的技术手段,开辟了民主参与的新渠道。”[5]微博、博客、网络社区、网络论坛等民主平台,使得每个网民面前都有一个话筒,都有“即时话语权”。每个有能力上网的人,都可以通过互联网获取信息、发表言论,对一些社会事件、公众关注的社会热点难点问题,及时予以点评、点论、点批。网络已不仅仅是人民群众自由表达言论的重要平台,也是民众参与社会事务、讨论社会事务的重要渠道,是政府与民众沟通不可缺少的通道。此外,网络具有不受时空限制、传播成本低廉、传输速度快捷等特点,无论身在何地,只要能够上网,就能发表言论,探讨问题,从而激发了公众参与社会事务的兴趣,提高了公众参与政府管理的能力。

(二)互联网促进了政府管理组织的扁平化、一体化

互联网的高效、开放和交互性,使得整个地球变成了一个“地球家”,网络就是整个世界。人们对互联网的使用从最初简单的电子邮件、网页浏览和软件下载,发展到网络新闻、网络会议、电子商务、电子政务、网上购物、实时金融、远程教育、远程医疗、网络游戏、虚拟社区……等各个行业、各个方面,所有这些都得益于互联网的集成性。

从发达国家政府管理的建设经验来看,政府管理的科学化、高效化始终与改变政府管理的组织结构紧密相关。精干的政府管理组织,是实现政府管理科学化、高效化的重要环节。互联网的集成性,改变了传统的金字塔型的社会组织结构,打破了政府管理的层级制,减少了组织层级,促进了政府管理组织的扁平化、一体化发展,为提高政府管理的科学化和高效化创造了条件。互联网的“最大的功能即体现为‘去科层化’”,“它与传统媒体最大的不同在于其受到科层体制的规制最小,其独立性较之传统媒体更高。因而更能够突破科层制的封锁和垄断,呈现真实而多样的信息。”[6]

互联网的高效性、交互性和集成性,决定了政府管理不需要通过层层管理机构的信息传递就可以实现公众与政府管理者的互动。由于信息能够在“条块”之间顺畅、交互流动,从而可以大大减少“政出多门”“管理打架”的现象,“条条”和“块块”管理部门将日益走向一体化。不仅如此,“不同级别的政府部门(条与条之间,块与块之间)也更多使用互联网进行办公或进行内部沟通,这也大大改善了政府科层内部的信息沟通,同样也使不同级别的政府之间的可观察性大大提高。”[7]

政府管理的一体化使公民获得公共服务的方式、数量和质量都会发生较大的改观,从而可以提高政府管理的能力,增强政府管理的效率。

(三)互联网扩展了社会监督的广度和深度

完善和扩展社会监督是提高政府管理水平的重要体现和保障,实现有效的社会监督是政府管理创新一直探索的难题。就政府管理而言,人民群众不只是简单的被管理者,也是政府管理的主体,全体民众的积极参与是政府管理成功的关键。互联网技术的发展扩大了社会监督的对象和范围,创造了全新的网络监督模式。传统的社会监督基本上是一种间接监督,加之体制缺陷以及各种非正常因素的干扰,监督效力比较有限。而互联网则创造了一种更为直接、快捷的监督渠道,扩展了公民监督的广度和深度,使公民能充分发挥其民主监督的主体地位。据统计,超过60%的网民对政府发挥互联网的监督作用予以积极评价,认为这是中国社会民主与进步的体现。[8]

近年来,从云南省晋宁县看守所的“躲猫猫”而死还原为狱霸行凶杀人,到湖北省巴东县的“邓玉娇案”由“故意杀人”改为“防卫过当”;从杭州“富家子飙车撞人案”到“我爸是李刚”事件;从陕西省“微笑局长”杨达才被撤职,到广州“房叔”原番禺城管局政委蔡彬“好色书记”雷政富落马等等。所有这些案例,无不彰显出网络监督力量的强大。在互联网时代,一切违法行为和腐败现象都可能暴露在网民面前并诉诸公众,真可谓天网恢恢。这是以往任何时代都无法想象的,也是任何其他监督形式不可比拟的。

三、互联网发展对政府管理的挑战

任何科学技术的影响都具有两面性,互联网技术也是如此,它在为政府管理提供新的途径,创造新的空间的同时,也给政府管理带来了新的问题,产生了新的挑战。这主要表现在以下四个方面:

(一)网上过分自由的信息传输有可能引发民主政治危机

在当今社会生活中,传播媒体随时都在扮演着举足轻重的政治角色,深刻地影响着政府的活动及其政策制定的取向。“第四媒体”信息网络,作为人们未来获得信息和实现社会多种功能的主要载体,更会对未来的民主政治运作发挥空前的作用。我们知道,现代电信业是没有边界的,超越时空限制,公民在网上可以充分享受其信息自由权,当信息同步交流,密集互动,很容易产生网络“蝴蝶效应”,使事态恶化,难于控制,甚至演化为一种“多数人的暴力”。同时,公众也会遭遇信息欺骗、电脑病毒、电脑犯罪、隐私权受到侵犯、知识产权争执等引发的一系列烦扰,而技术专家们在信息自由和信息保护的技术创新方面始终在推波助澜,追求“自由”的努力似乎永无止境,“无政府主义”倾向日益显露出来。况且由于信息的流动既可以凝聚民族也可以分化国家的巨大作用的体现,网络将对国家原有的内部传播秩序和个人信息接受秩序产生重大影响,并使一个国家的政治制度、意识形态及传统文化面临严重挑战。网上难以控制的跨国信息流动正成为西方社会价值观和意识形态渗透以及敌对分子政治颠覆的新工具,政府上网将面临网络无处不在的文化性或政治性的颠覆行为,涉及到国家安全。如果任由网上“自由”“民主”泛滥,社会将处于无序状态,不仅造成政府宏观调控失控,信息资源浪费,影响经济发展效率,甚至会导致政府失灵,引发社会矛盾。

(二)行政体制与生产力发展不相适应的矛盾将日益显露
网络作为一种新的科学技术,是第一生产力,它的发展,必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题,加之政府管理所依赖的主要资源从物产转向了信息,要求管理方式作出适时的转变,而这必然要求政府的管理体制、人事制度、工作流程、规章制度等进行相应的变革,必然对处于转变过程中的人形成制度上的冲击,其中出现的种种问题必须从体制入手实施政府机构改革,才能从根本上解决问题。


(三)“政府形象工程”塑造技术难度增大
21世纪是直接管理,它的特征是:“用技术克服迂回,领导直接面对人”。政府上网正是采取直接管理方式,它对“政府形象工程”塑造的积极作用是主要的。但技术从来都是一把双刃剑,它同时也产生着负面影响:一是直接管理在使政府的办事过程和效率展示于公众视野之中的同时,网络将成为反映政府素质的一面“明镜”,如果公务员不能克尽厥职,或超越自己的能力上网,并行使其无法承担或无力承担的职能,极可能出现管理失灵以至政府失灵的后果。二是随着计算机网络技术的广泛应用,政府和社会已变得越来越依赖于技术和网络,如果“电子政府”所依赖的信息系统因为自然或人为因素等原因受到破坏或产生意外,阻滞了行政管理过程,无疑地将会影响到政府作用的发挥。三是由于有信息技术和网络技术做帮手,实现了网上的虚拟政府与虚拟管理,虚拟领导自动处理公务时难免会重复、呆板、机械,缺乏创造性,如果现时领导不能对网上政务中遇到的突发性事件作出适时有效的处理,也容易使现实领导显得很机械和缺乏应变能力,与公众产生隔膜。四是高度的电脑化对上网人员科技素质的要求增高,领导者将更多地实行分权或授权,上下级之间严格的等级关系将得到改变,集权式的分层管理体系将过渡到交互式、网络化的平行管理体系。把管理的大部分内容交给技术专家去做,而管理者又非技术内行的话,就难免会产生被技术专家牵着鼻子走的情况,造成管理者无法处理的情况发生。这些都将影响到政府工作目标的达成和形象、威信的塑造。


(四)信息的获取和利用程度将成为“电子政府”发展社会生产力的“瓶颈”问题

个国家的信息化水平和信息能力是衡量一个国家综合实力的重要指标之一,如何最大限度地利用网络信息资源以发展本国经济是摆在政府面前的迫切任务,政府有必要也有责任向公众提供具有权威性和指导性的信息服务。然而,政府上网将面对许多问题。一是国际互联网上充斥着数不清的垃圾信息,如果政府缺乏驾驭信息的能力,自身就会淹没于信息之海或只是疲于应付,何谈向社会提供有效的信息服务。二是尽管国内各省有关部门在启动本省内政府信息资源及开发利用方面做了一些工作,但目前因特网上的中文信息量仍不足信息总量的千分之一,政府部门掌握的有价值的信息现在大部分还是死库,亟需采取有效策略和手段使其复“活”,上网流动,产生增值。还有,我国远未形成全国范围内开发利用政府信息资源的态势,也缺乏行之有效的信息组织和管理办法,政府信息部门并没有真正发挥作用,信息的获取和利用有待标准化,信息市场还有待规范化。对于我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料信息等问题,既有一些政府部门信息共享意识不强的原因,也有一些政府部门的部门权力化、权力利益化的意识太重的因素,这些都亟需政府主管部门的组织和引导,需要政府制定信息资源开发利用的灵活机制和政策,以促进信息资源的合理有效的利用和开发

三、发挥网络优势,创新政府管理

面对互联网发展带来的机遇与挑战,政府管理当积极创新,充分发挥互联网的优势,化解互联网发展带来的挑战,努力探索政府管理科学化的路径和方法。

(一)积极推行社会事务的电子化管理

社会事务的电子化管理,是促进政府管理的科学化、高效化,完善政府管理决策信息和智力支持系统的关键环节。要充分发挥互联网高效、交互和集成性的优势,建设社会事务的电子化管理平台。这样不仅可以通过互联网最大限度地听取民意、汇集民智、了解民情,还可以实现“网上”与“网下”的互动,更大程度地激发民众参与社会事务的热情,赢得民众主人翁意识的回归。各级政府管理机关通过电子化管理平台,可以更好地把握政府管理的脉搏和“痛点”,找到网络良性互动的渠道,更快的纾解民怨,缓解社会矛盾。近年来,浙江省湖州市公安局打造的“警务e广场”开通以后所取得的良好效果便是最好的例证。[10]事实证明,网络与政府管理的有效“结缘”,利用网络进行政府管理,已成为政府管理的一种有效载体,开辟了官民双方良性互动的全新平台,是互联网时代听取民意的大势所趋,是创新政府管理的新路径。

(二)研究网络社会的特点,积极应对突发性事件

网络社会的管理是政府管理的重要方面,是各级政府面临的新挑战。加强网络社会管理要科学分析网络发展的新形势,正确认识网络社会的新特点,充分发挥网络优势,转变管理观念,创新工作方式。要通过互联网提供的丰富多样的信息传播方式,诸如微博、博客、电子信箱等开展献计献策活动和通过组织重要事件征求意见等形式,全方位整合社会上的不同意见,构建政府与民众良性互动的网络政府管理模式,促进政府管理的民主化、科学化,完善政府管理决策信息和智力支持系统。

网络强大的聚合效应,往往使突发事件演变为社会公共事件,在网络上迅速放大,对此应有预期和准备。当突发事件发生之后,政府要坚持公开、透明的原则,及时公布相关信息和事件进展。“及时‘发声’,是面对网络的首要回应法则”[14],如果网民的关注得不到及时回应,就可能发布带情绪化的,甚至是猜测的信息和意见,借助网络“放大镜”、“扩音器”的功能,信息组合就可能向谣言方向发展。这样,就对政府及时有效地处理这些突发事件造成不利影响,甚至使事态恶化,向不可预知方向发展。

(三)重视网络民意,引导网络舆论

网络已成为中国民众表达民意、参与社会事务的重要平台。网络独有的交互性特点,使得网络民意不仅有精英阶层言论,还有来自其他阶层的声音。纵观网络民意,不论是反腐倡廉、寻求社会公正,还是渴求社会和谐,绝大多数网民所表达的意见都是真实的表白,代表了底层百姓的呼声。这些“送”上门的“原汁原味”的民情民意,没有装饰,没有掩蔽,对各级政府管理者来说,是难能可贵的决策资源。听取网络民意,无疑就是听取了广大民众的意见。据抽样调查统计,每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论达300多万条,超过66%的中国网民经常在网上发表言论,就各种话题进行讨论,充分表达思想观点和利益诉求。[11]

重视网络民意的同时,我们要警惕一种现象,就是所谓的假民意,即由某些网络操手操纵出来的“民意”。对这种现象,一方面,公众应该增强责任意识,自觉抵制假消息的传播,在不知情的情况下,不跟风发表意见;另一方面,政府要有所作为:一是在技术上对网络民意的表达有所控制;二是决策部门应该主动、科学地筛选和辨别网络民意的真实性。

当然,更重要的是要引导网络舆论。首先,要站在提高党的执政能力、构建和谐社会的高度,将网络宣传纳入党的宣传事业整体格局之中。其次,要加强互联网主流阵地建设,重点加强公共论坛建设,打造互联网宣传主阵地。第三,要鼓励党和政府官员建立个人网络空间,拓宽政治宣传渠道。最后,要创新互联网时代党的方针政策宣传模式和方式,推动政务信息的公开透明。

(四)加强网络法规的建设与完善

世界互联网的发展历史不过几十年,在我国的发展也才19年。互联网作为一个新兴媒介与传统媒介的传播方式和传播环境大不相同,相关的法律法规无法在短期内得到完善,法律缺位的现象比较严重,很多现实中的问题无法得到法律的保护,同时也为一些不法行为的发生产生了法律上的漏洞。如作为当前最高的一个互联网法规《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网暂行规定》,只是从宏观上提出互联网管理的要求,缺少细则,对网民作为直接传播者方面的职能没有相应的法律约束。因此我国应该尽快加强和完善针对互联网管理的法律法规,用法律手段来规范网络发展,只有法律法规健全了,网络发展才能有准绳和依据,网络社会才能健康的发展。同时,要坚持有法必依、执法必严、违法必究,努力落实现有的各项法规。要健全外部监督机制,鼓励网民积极举报网络犯罪及其他犯罪,对网络虚假新闻和其它媒体假新闻采取法律手段积极整顿、治理。

四、结论

总之,互联网的快速发展已成为当今世界不可阻挡的潮流,政府管理创新是中国社会发展的必然要求,也是适应政府管理环境变化的唯一出路。面对互联网带来的机遇与挑战,政府管理唯有与时俱进,发挥互联网的优势,化解互联网发展带来的挑战,才能顺应的时代要求,才能解决好广大群众的问题,才能推动社会的发展

参考文献:

[1]中国互联网络信息中心《第31次中国互联网络发展状况统计报告》[J].2013-1-15.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t20130115_38508.htm

[2]中国国务院新闻办公室.中国互联网状况[J]2010-6-8.http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/13253544.html

[3][5]郑曙村.互联网给民主带来的机遇与挑战[J].政治学研究,2001(2):59,60.

[4]修武.一边是焦虑,一边是狂欢[J].政工研究动态,2009(4):45.

[6][7]潘祥辉.去科层化:互联网在政治传播中的最大功能[N].中国社会科学报.2010,12(16):8.

[8][15]中国国务院新闻办公室.中国互联网状况[EB/OL].新华网,2010-6-8.

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/08/c_12195221_4.htm.

[9]毛寿龙,杨志云.湖州“警务广场”创新的制度意蕴.http://wzhz.cqvip.com/hzpinglaoshi/qk/81490X/201004/35265515.html

[10]肖潘潘.网络时代的回应法则.人民日报[N].2011年,8月15日

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